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试论如何改变基层妇女工作薄弱状况
来源: AnyBody | 日期: 2011-08-25 | 点击: 2515 | 打印本页 | 返回列表  

清原县南口前镇妇联  侯方琦

随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移,妇女已成为推动农村经济社会发展的主力军。目前,大部分乡镇农村妇女劳动力已占农村劳动力的60%以上,她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设小康和谐新农村的重要力量。

基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带,承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责,在长期的农村妇女工作中形成了独特的优势。基层妇联组织是与妇女联系最直接、最密切的组织,是妇联全部工作和战斗力的基础,其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效,关系到经济、社会发展和稳定的全局,更关系到全面建设小康、和谐社会的进程。近几年,妇联工作不断向服务、惠民型发展,致富小额信贷、“安居工程”等,不仅提高了妇联干部工作的积极性,而且不断改变了社会对妇联工作的认识,提高了妇联在群众中的威信和地位。虽然基层妇联工作有了一定的发展,但是从科学发展、和谐发展的角度来看,还存在一些不容忽视的问题,新形势下,如何加强基层妇联组织建设,改变基层妇联的工作薄弱状况,不断提高妇女干部的地位和作用,增强基层妇联组织的凝聚力和战斗力?

要想知道如何解决这个问题,我们首先来看看现在基层妇联工作存在哪些问题和薄弱状况:

一、重视不够,工作开展难

由于乡镇中心工作繁重,妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项,而妇女工作没有量化的指标和要求,虽然近年来,妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变,但部分领导干部的思想观念还停留在以往的观念上,没能适应形势发展的需要,相对组、宣、纪、综治、信访等其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲,不纳入目标考核管理,因此导致党政领导对妇女工作认识不足,不重视,把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作,又“花”钱的部门,对妇女问题和妇女工作关注少、研究少、过问少,存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象,处于“边缘化”状态,常常是“以中心工作为主,妇联工作让道”,这种情况在村级妇代会中更加突出。

基层妇联组织虽已建立健全,但主要任务是配合中心工作,大多数乡镇没有将妇联工作融入党委、政府的中心工作,妇女工作成了“副业”。妇联无法自主地开展工作,仅仅是组织村妇女干部搞一些宣传活动,或是协调学校、医院开展一些活动,配合农业或其他部门进行几次学习和培训等,而且大部分工作都是靠个人关系协调组织,开展的活动规模小,内容也较为单一,实效性差,难以充分调动广大妇女群众的积极性。

二、兼职过多,职能发挥难

乡镇妇联主席兼两职以上的几乎达到100%。这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。一是部分乡镇妇联工作由女性党政领导兼做,肩负重任的党政领导所承担的中心工作任务相当重,这些工作又有严指标、硬任务,因此,无暇顾及妇女工作,导致妇联机构形同虚设。二是乡镇妇联干部一人兼两职或多项工作,如兼任宣传、民政、统计、办公室等多项繁琐的工作,由于领导的认识加上个人时间和精力有限,常常顾此失彼,工作处于被动应付状态,使妇联工作流于应付和形式。三是乡镇干部各自包村包点,工作包罗万象,妇联干部作为中层干部又是重点包村干部,现在工作软、硬件工作都要配套,和谐创建、稳定、科学发展观学习等等重点考核性工作任务,都要建文字档,而村级干部多文化素质低,所有软件工作基本全落在了包村干部身上。业务工作反成了业余工作,只有抽时间干,本就被重视的妇女工作,更加不突出了。四是村级妇代会主任由于计划生育工作是上级硬性考核工作,所以领导重视,加上计生有自主经费,所以村妇代会主任多尽力从事计生工作,“村妇代会主任”成了“村计生主任”的现象普遍存在。

三、经费无保障,工作发展难

乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务,创造性地开展工作,都需要有一定的经费作保障;《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款,列入各级财政预算。但财税体制改革后,乡镇财政普遍困难,乡镇中心工作经费都难以保证,也就无法保证妇女工作经费。财政不困难的也往往因为领导对妇联工作的不重视而不愿意在妇联工作上多花钱。绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入年度财政预算,更没有保障此项开支的硬性措施和规定,大部分就是开展活动时向政府专题申请活动经费,又常常是请而不准,这对基层妇联工作造成较大的约束和被动,不能自主地开展工作,也严重挫伤了基层妇女干部工作的积极性。村级更是严重。由于缺少专项工作经费,各种活动和培训开展的不够,使妇女工作缺乏生机和活力,有组织无活动无培训的现象比较普遍。妇联干部也因经费无保障产生一些畏难、抵触情绪,极大地阻碍了妇联工作的发展。

四、待遇不平等,作用发挥难

乡镇妇联主席按照全国妇联《妇女联合会农村基层组织工作条例》规定,享受乡镇党政领导副职的政治、生活待遇。街道、社区妇联主席按照全国妇联《妇女联合会城市街道、社区基层组织工作条例》享受同级党政领导副职的政治、生活待遇。村、社区妇代会主任报酬不低于村、社区副职领导的标准,  妇女小组长的报酬一般不低于村民小组长。但现实中却并不能保证,如电话费补贴,有的政府给,有的不给,给的也常常不足额;上级部门组织外出考察学习,副职以上,组、宣、纪,以及计生等有自主经费的部门都可以参加并可报销费用,但作为无经费的妇联部门却常常不批准参加;妇联是培养女干部的基地,但在选拔任用干部上,妇联干部却少有机会被提拔任用;各部门办公设备设施越来越多,并不断更新,而妇联多没有自己的办公设备和设施,有也多是其他部门淘汰的;

村级妇代会主任任职期间,在村两委中工作量很大,但她们的工资大部分仅占村书记、主任的60%,甚至更低,比村会计工资还低20%以上;工作期间,村干部其他人各项费用报销较为顺利,而妇代会主任的旅差费等合理支出费用却常常拖后报,甚至不给报;离职后村书记、主任满一定年限有工资,有保险,但做了一辈子妇女工作的妇女干部却没有任何说法。妇联是为妇女主张权益的部门,却难维护自己的权益,种种待遇上的不合理,严重挫伤了基层妇女干部工作的积极性。

五、队伍素质低,适应工作难。

基层妇联干部队伍整体素质偏低。总体看基层妇女干部整体素质较过去有一定的提高,乡镇妇联主席趋于年轻化和知识化,改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低、工作能力不强的状况。但村级妇代会主任更新速度慢,整体文化程度较低,与新时期新形势工作发展的要求有较大的差距。主要表现在:工作不主动,工作方法落后,抓不住工作重点,不能创造性开展工作,文字能力差,对新时期工作任务理解差,得不到基层党组织的重视和支持;部分村妇女干部“双带”能力差,作用发挥不好,因而,降低了在群众中的威信,削弱了妇女组织的凝聚力。

要想切实改变基层工作中存在的问题,加强基层组织建设,改变基层妇女工作的薄弱状况,真正发挥基层妇女的作用,我个人认为:

一、   健全工作机制,强化工作监督。

1、   强化“党建带妇建”机制。“党建带妇建”根本在“建”,关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划,一起部署,一起推进。至上而下应行成文件规定,要将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划,把妇女工作纳入基层党政重要议事日程,从工作经费、活动阵地等方面对妇联给予支持,解决工作中存在的实际困难。建立定期研究妇女工作的例会制度,将妇女工作中的妇儿工作任务、经费等硬化成“指标”,并将指标纳入各级党建工作年度目标管理考核体系,作为评选先进党组织的重要条件。只有建立健全了“党带妇”的机制,通过从思想上传,组织上帮,方法上带,才能促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。

2、   保障基层妇联工作经费。保障妇女工作必要的工作经费,是做好妇女工作的前提。一是上级组织为基层妇联拨付一定的专项经费;二是基层政府应把妇联办公经费列入本级财政预算,并进一步加大经费投入,适当增加妇联及妇女儿童事业发展经费,为妇联开展业务活动创造必要的条件。三是合理安排部门兼职,节约人力资源和财政支出。

3加强考核验收力度。考核验收历来是落实工作的主要方法,也是落实工作的重要手段。建立健全“党建带妇建”的相关机制的同时要加强对基层妇联工作的管理和监督,规范工作考核,对规定一些硬指标,采取一些严措施,实行“软”工作“硬”考核。并且要建立激励机制,根据基层妇女工作目标管理考核细则评定等次,奖优罚劣,使基层妇联工作由虚到实,上级有什么精神,基层就有什么行动,推动各乡镇、村、社区之间比学赶超、争先创优的工作局面。

4、采取积极措施逐步减少基层妇女干部兼职过多的问题,确保基层妇女干部把主要精力用在妇女工作上。 

二、加大培训力度,强化党政领导妇女工作意识

1、强化领导自主学习意识。基层妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责。妇联工作做好了,既是为党委、政府分忧,又是为群众解难。基层党委政府应重视与支持妇联工作,要从妇女是全面建设小康社会的一支重要力量的高度来认识妇女工作的重要性,党政领导自主学习与妇女工作相关的政策法规,强化妇女工作意识,从思想上重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心,为妇女工作提供强有力保证。

2加强对各级党政领导的培训和教育。将《男女平等基本国策》、《妇女权益保障法》、《妇儿两个纲要》等作为各级党政领导培训的重要内容,特别要纳入到党校培训的重要内容,进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识,更好地将性别意识纳入决策主流,使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高, 使他们主动思考、积极指导、尽力支持妇女工作,让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急,妇女所需,妇联所能”的工作宗旨,更好的服务全局。

三、加强妇联干部队伍的能力建设,提高妇联干部综合素质

1妇女组织建设是妇联全部工作的基础。牢固树立基层第一的思想,始终把组织建设的重点放在基层,着力加强基层组织建设。进一步巩固和壮大传统领域中的组织优势,强化组织保障,努力构筑全方位、多层面的妇女组织网络,尽可能扩大组织覆盖面。

2当前,农村工作越来越向服务型、引导型、示范型、实惠型转变,工作任务越来越繁重,而整个工作过程越来越无纸化、信息化、速度化,基层化,并且要求越来越标准化,这就要求妇女干部文化程度要高,知识面要广,工作能力要强,综合素质要强。因此,坚持以人为本,加大对乡镇妇联干部的培训力度,努力提高乡镇妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。应进一步研究制定妇联干部教育培训规划,创新培训形式,丰富培训载体,注重培训质量和培训效果,切实提高妇联干部的思想素质、文化素质和综合能力。深入开展创建学习型组织,引导她们牢固树立终身学习的理念,增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时,鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育,提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。应把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划,重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训,全力提高基层妇女干部的整体素质。并积极创造条件,广开渠道为妇女干部的成长创造条件,提供机会,搭建平台,组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察、到基层挂职锻炼、有计划地安排轮岗交流,以开阔她们的视野,提高她们的综合素质。引导、教育乡镇妇联干部,明晰自身工作的主要职责,提高处理专兼职工作关系的能力,“学会十个指头弹钢琴”,充分发挥兼职的优势,提高工作效率。

3妇联组织的性质和职能要求妇联具有良好的服务功能。要加强思想作风建设,强化服务意识,提高服务质量,做到重实际、办实事、求实效,不断提高妇联组织的整体服务水平。增强调查研究、分析问题、解决问题的能力,提高工作的实效性;把科学发展观要求落实到妇女工作的具体实践中去,提高办事能力,大兴务实之风,;把妇女的需求和利益放在第一位,提高服务能力,真正做妇女群众的“贴心人”、和“代言人”,大兴服务之风。
    
4大做 “联”字文章,充分争取党政机关各部门等资源领域的协作。充分发挥妇女工作内容丰富、联系面广的优势,在部门工作任务与妇女工作需求的对接点上巧妙设计工作载体,创造机会,争取合作,实现联动共赢。强化主动思考,主动协调,主动参与“三主动”原则。坚持抓住热点寻合作,主动争取促合作,把握时机巧合作。协调关系努力创造“人和”,信息沟通力求抓住“天时”。增强运用市场化和社会化机制推进妇女事业发展的能力。

四、合理待遇,提高基层妇的女干部工作的积极性

1乡镇妇联干部多兼职,可合理安排,如妇联兼职计生办主任,(配一名副主任最好),这样对村妇女干部来说就是一人专管,工作内容不变,解决了“村妇代会主任”成了“村计生主任”不好管的问题,合理安排工作内容,即可避免许多工作上的重复,又减轻了镇、村妇女干部的工作强度,同时也解决了以往妇联无活动经费问题,总的来说也节约了资金,减轻了大家的心理负担。

2积极协调社会各界支持妇女事业,多渠道、多形式从根本上切实落实乡村妇女干部在政治、经济上的待遇。建立妇女干部培养选拔工作联系制度,进一步加大对基层妇女后备干部、党员、致富等典型的组织培养和提拔任用,充分发挥她们带头与引导作用。进入村委的妇代会主任在同等条件下应优先安排进入村党支部,适当提高工资等各项待遇。年满50周岁、从事妇女工作10年以上的村妇代会主任,离任后按照工龄给予一定的补偿或生活补贴,且给予社会养老统筹,或纳入农村最低生活保障范围,使她们基本生活得到保障,实现老有所养。提高妇女干部工作积极性,稳定村妇女干部队伍。

五、加大社会宣传力度,推动妇联工作的创新发展

妇联是群团组织,需要坚实的群众基础,妇联工作的成效取决于其影响力的大小。要把“增强影响力”作为妇联工作的基础工程来抓。重点是围绕党委、政府的中心工作,突出重点、抓出特色,打响“妇”字招牌,使群众对妇联工作有认同感和信赖感,真正成为维护妇女儿童合法权益的代言人、“娘家人”。

进一步转变妇联工作职能,把妇女工作放到全面建设小康和谐社会的大局中,从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发,在带领群众脱贫致富等方面发挥良好的组织和示范带动作用,加快农村发展。充分发挥妇联的协调优势,以发展城乡经济,引导妇女增收致富,不断推动妇女工作的创新与发展。积极争取政策、整合资源、搭建平台、优化服务,将城乡妇女工作进行对接和融合,达到以活动促进工作、以工作带动活动,让妇女群众普受惠、得实惠、受长惠的目的构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局。

只有切实解决当前基层妇联所存在的问题,加强妇联组织建设,才能真正提高基层妇女干部的地位和作用,增强基层妇联组织的凝聚力和战斗力,从而推动基层妇联工作迈上新的台阶。

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