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关于流动儿童关爱服务社会化体系建设的探索与思考
来源: AnyBody | 日期: 2013-08-19 | 点击: 1471 | 打印本页 | 返回列表  
 流动儿童是在我国经济社会转型期间,出现并将在较长时期存在的一个社会群体,是最需要关心、关注和关爱的特殊群体之一。武进作为经济发达地区,是流动人口相对集聚的地区,近年来,流动儿童的数量在不断增加,0至16周岁的流动儿童已达10万余人。维护好这一群体的利益,促进他们健康快乐成长,关系到社会的和谐稳定和可持续发展。为此,在区委、区政府的高度重视下,武进积极推进实施流动儿童关爱服务社会化体系建设,为流动儿童营造良好的成长环境。

  一、深入调查,全面了解流动儿童基本情况

  为全面了解和掌握流动儿童的基本情况,武进发挥妇儿工委的牵头协调作用,会同公安、教育、卫生、计生等各个部门,广泛宣传,深入调研,组织人员深入到村、社区,对流动儿童的学习、生活等情况进行认真细致的调查。全面、及时、准确地采集流动儿童的基本信息,广泛开展流动儿童信息登记工作,逐步建立完善一套流动儿童成长档案,为开展流动儿童社会化服务工作打下良好的基础。

  调查显示,武进流动儿童呈现以下特点:

  一是规模大、分布广。全区流动儿童分布在16个乡镇(街道)和2个开发区,分散居住在武进三百多个村和社区,其中相对集中的是湖塘镇和高新区。学龄儿童在公办学校就读率逐年提升,现初中、小学流动儿童65492人,在公办学校就读的52767人,占总人数的80%以上。武进的每一所学校几乎都吸纳了大量的流动儿童就读,武进的每一所医院对流动儿童均无条件提供与本地适龄儿童同等待遇的儿童预防接种服务。
  二是流动性强、增长速度快。随着武进经济的快速发展,大量外来青壮年务工人员来武进就业,随之带来的是流动儿童的激增,从而导致就学压力加大。尽管政府不断完善政策机制,加大投入力度,努力增强公办学校的吸纳能力,但面对激增的流动人口,教育资源还是供不应求。
  三是生活环境差、学习状况堪忧。流动儿童家庭的居住条件相对来说比较差,生活学习环境不尽人意。虽然部分学生能正确面对差距,乐观生活,刻苦学习,成绩优秀。但大部分流动儿童在“流出”--跟随父母外出的过程中,存在着学习间断性问题,他们随父母的流动经常转学,受各地课程设置、教学质量及升学制度制约,难以适应本地教育,跟不上本地的学习进度和课程,对新环境缺乏安全感,学习主动性和自觉性较差,自信心不足,缺乏良好的学习习惯,学习状况堪忧。

  二、深刻剖析,认真查找流动儿童成长中存在的问题

  一是就学难问题。尽管为切实解决流动儿童就学问题,政府相继出台了一系列政策,落实相关举措,对流动儿童实施“同城同地”待遇。如:通过公办学校扩容增量、实施与当地中心小学捆绑式管理等方式和途径,解决流动儿童上学难问题,公办学校流动儿童吸纳率明显提升。但目前流动儿童就近入学还有一定难度;公办学校吸纳流动儿童还有条件限制,劳动合同等相关证件不符者入学困难大;中、小学尚有一万多名流动儿童在简易的新市民学校就读,这些学校的教学质量、校园环境等,与公办学校差距较大,不利于孩子身心健康发展。
  二是家庭教育缺失问题。流动儿童的父母由于收入普遍不高,居无定所,又大多是工人或小商贩,忙于生计,与孩子的沟通少、交流少,疏于对孩子的关爱。特别是流动儿童的父母文化水平普遍偏低,有的家长甚至是文盲,教育子女方法简单粗暴,缺乏科学的家庭教育知识,缺乏辅导孩子学习的能力,导致流动儿童在家庭道德教育方面处于真空状态。
  三是心理健康问题。由于与本地孩子的生活差距,部分流动儿童感到受压抑、被歧视,自卑心理较重,自我保护、封闭意识过强,行为拘谨,性格内向,不愿与人交往,因缺少沟通交流,心理健康水平远远低于同龄的本地儿童,这不仅影响到他们学业成绩,而且影响他们的身心健康发展。
  四是卫生保健问题。流动儿童卫生习惯欠佳。且流动儿童家庭子女普遍较多,其父母存在担心计生部门对其超生行为进行处罚的心理,不知、不愿和不敢带儿童去接受计划免疫,导致流动儿童计划免疫不全甚至是免疫空白,流动儿童免疫相关传染病发生或爆发的机率远高于本地儿童。
  五是安全问题。流动儿童家庭大多居住在狭小的租住房里,家长对孩子是一种“粗放”的放养方式,节假日孩子在无人监护的情况下,极易因水、电、气使用不当引发安全事故,加之对周边环境不熟悉,外出活动也容易出现安全问题。部分学前儿童在简易的私办幼托办上学,这些幼托班不符合办园条件,设施简陋,存在安全隐患,属于取缔对象。在幼儿教育未纳入义务教育范筹的情况下,这类学校面向困难群体有很大的市场,屡禁不止。
  六是管理服务问题。流动儿童的父母为本地经济社会的发展作出了显著的贡献,但社会对流动人口缺少尊重和关爱,对流动儿童关注不够、服务不到位。政府在宣传引导、政策扶持、资金投入、统筹协调等诸多方面还需加大力度。

  三、倾情关爱,让流动儿童健康快乐成长

  流动儿童成长中表现出来的这些问题,涉及面广,影响深远,它关系到下一代的健康成长,关系到社会的和谐稳定,是当前促进城乡协调发展中需要解决的一个难点,也是加强未成年人思想道德建设中的一个重点。对此,可以从以下几个方面入手,动员组织社会力量,强力推进流动儿童关爱服务社会化体系建设,让流动儿童在 “同一片蓝天下”健康成长。
  
  (一)完善机制、源头关爱一要强化政府责任意识。
把解决流动儿童问题作为民生问题,摆上重要议事日程,切实增强做好流动儿童工作的紧迫感和责任感。并充分发挥政府主导作用,统筹兼顾,加大投入,整合资源,形成合力,着力营造关心、保护流动人口的社会氛围,优化流动儿童生存与发展环境。
  一要完善流动人口的综合管理服务机制。建立“党政主导、部门联动、属地主抓、社会协同”的工作机制,形成信息互通、资源互享、管理互动、服务互补的工作格局。各级政府的分管领导为第一责任人,各有关单位为成员,牵头关爱工作,着力攻破流动儿童发展面临的问题,切实为流动儿童办实事、做好事、解难事,为流动儿童身心健康成长创造有利条件。
  二要健全相关的政策法规。按照“城乡基本公共服务均等化”的要求,保障流动儿童在流入地充分享受基础教育无差别、健康保健无差别、管理服务无差别的待遇。
  三要完善财政投入机制。流动儿童能否真正享受到“均等化”的公共服务,加大公共资源的投入是关键。当前,政府尤其要加大教育、卫生资源的投入,逐步提升公办学校的吸纳率和流动儿童的预防接种率,逐步取消简易学校。同时要加大对校园周边环境整治的投入,加大对社区流动儿童活动场所的投入,保障流动儿童享受到最基本的公共服务。
  四要建立共同参与的助学体系。建立捐资助学服务体系和救助贫困学生实施办法,每年拨出一定经费用于资助流动儿童。政府、学校、社会共同参与,三管齐下献爱心,向流动儿童伸出援助之手。
  (二)部门联动、齐抓共管
  流动儿童关爱服务社会化体系建设,是一个庞大的系统工程,需要各部门的通力合作。
  一是公安部门要加强对流动儿童的管理与保护,加大综合整治力度,积极预防和严厉打击侵害流动儿童合法权益的违法犯罪活动。要配合有关部门做好宣传教育工作,强化对流动儿童的法制观念、安全防范知识等方面的教育,引导流动儿童远离不良嗜好、不法场所、不轨人群,人格上做到自尊,生活中学会自立,成长中力求自强。
  二是教育部门要把流动儿童教育纳入本地义务教育体系,充分挖掘公办学校资源,保障流动儿童平等接受义务教育。要根据流动儿童实际,开发有关加强自我保护、安全、法制、心理健康等方面的教育。特别要开设针对青少年身心发展规律的心理课程,全面提高学生的生存、抗挫、适应能力和自我心理调节及行为矫正能力,帮助儿童健康、和谐发展。
  三是卫生部门要根据流动儿童的营养状况,开展儿童营养知识及常见疾病的预防等健康教育和咨询指导,降低营养不良发生率和营养不良性疾病发病率;要做好流动儿童的计划免疫及预防保健工作,改善流动儿童的健康状况。
  四是计生部门要大力推进流动儿童早期教育,普及早教科普知识,使广大流动儿童同等享受科学育儿和亲子体验活动。
  五是民政部门要切实保障特殊困难流动儿童获得应有的社会救助,及时发现并帮助流动儿童解决生活、学习上的困难。

  六是妇联、关工委等群团部门要积极推进社区(村)家长学校的建设,面向流动儿童家长开展家庭教育指导,帮助和引导外来务工人员树立正确的家庭教育观念、掌握科学的家庭教育方法,切实承担起监护人的责任。
  (三)广泛宣传、多方参与
  流动儿童问题是一个极其复杂的、综合性的社会问题,仅靠学校和相关部门还难以解决。要采取多种形式广泛开展宣传教育,使全社会共同参与到关爱流动儿童工作中。
  一要加大宣传力度。要利用“六一”、“三八”等各种契机,通过电视、网站等媒体,播放关爱流动儿童宣传片,利用各种宣传活动发放宣传资料,从多种渠道向社会宣传流动儿童,引起社会各界对流动儿童的关注,让社会各界克服对流动人口的偏见,对流动儿童给予足够的尊重和爱护,从而给流动儿童以平等的成长机会和没有偏见的人际交往。
  二要开展主题教育活动。针对流动儿童存在的问题,组织、发动广大志愿者开展流动儿童关爱服务行动,开展多种形式的小公民道德实践活动和“手拉手,争做美德少年”等主题实践活动,培养他们良好的生活习惯和高尚的道德品质,提高自我保护意识和法律意识,引导他们自尊、自信、自立、自强。同时,通过丰富多彩的活动,把温馨之情送到流动儿童的心中,帮助他们融入本地社会。
  三要推进基础设施建设。进一步推进未成年人活动设施和爱国主义教育基地、德育基地向流动儿童免费开放;要进一步推进村(社区)妇女儿童之家建设,并依托“妇儿之家”,常年面向流动儿童开展各类兴趣培训和丰富多彩的道德实践活动,促进孩子们健康成长。
  解决流动儿童问题绝非一朝一夕之功,但只要各级各部门统一思想认识,凝心聚力,依靠社会各界的大力支持和帮助,一定能为流动儿童撑起一片蔚蓝的天空,使他们更加健康快乐成长。
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